司局長筆談：統(tǒng)籌城鄉(xiāng)義務教育資源均衡配置

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統(tǒng)籌城鄉(xiāng)義務教育資源均衡配置

教育部基礎教育一司司長 王定華

　　開欄的話：為深入學習貫徹黨的十八屆三中全會精神，把廣大干部師生的思想和行動積極引導統(tǒng)一到全會決策部署上來，教育部機關黨委、中國教育報從今天起開設“學習貫徹黨的十八屆三中全會精神 深化教育領域綜合改革·司局長筆談”欄目。敬請關注。

　　黨的十八屆三中全會明確提出，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)義務教育資源均衡配置，實行公辦學校標準化建設，促進義務教育學校校長教師交流輪崗。這些年，我國義務教育取得舉世矚目成就，也存在城鄉(xiāng)差異大等問題。全面改善貧困地區(qū)薄弱學?；巨k學條件，推進義務教育學校標準化建設，既是守住基本民生底線、推進教育公平和社會公正的有力措施，也是增強貧困地區(qū)發(fā)展后勁、縮小城鄉(xiāng)和區(qū)域差距、推動義務教育均衡發(fā)展的有效途徑，關乎國家長遠發(fā)展。為貫徹落實三中全會精神，我們要在未來三至五年里，加大投入，加強管理，按照“缺什么補什么”原則，加強對農村義務教育學校支持力度，整體縮小農村學校資源配置與當?shù)爻擎?zhèn)學校的差距。

　?。ㄒ唬┙y(tǒng)籌教學條件。城鄉(xiāng)學校都要保障教室堅固、適用、通風，符合抗震、消防安全要求，自然采光、室內照明和黑板材料達到基本規(guī)范。按照學校規(guī)模和教育教學要求配備必要的教學儀器設備、器材。每個學生都有合格的課桌椅，新配課桌椅應可調節(jié)高度。配備適合學生身心發(fā)展特點的圖書，激發(fā)和培養(yǎng)學生閱讀興趣，小學生均圖書不低于15冊，初中生均圖書不低于25冊。農村學校要根據(jù)地理條件和農村體育特點建設運動場地，配備體育設施，加強學生的體育課教學和課外體育鍛煉。

　?。ǘ┙y(tǒng)籌生活設施。城鄉(xiāng)學校都應設置開水房或安裝飲水設施，確保學生飲水安全便捷。廁所要足夠，以1∶3設置男女廁位為宜。學校要有圍墻，設置必要的安全設施，保障師生安全。北方和高寒地區(qū)學校應有冬季取暖設施。農村寄宿制學校食堂或伙房須保持潔凈衛(wèi)生，滿足學生就餐需要，讓每名寄宿生都有1個床位。如條件允許，還應在農村寄宿制學校設置浴室和醫(yī)務室。

　?。ㄈ┙y(tǒng)籌教師配置。統(tǒng)一城鎮(zhèn)鄉(xiāng)編制標準，抓好城鄉(xiāng)教師隊伍建設，以改革措施激勵義務教育階段校長教師在城鄉(xiāng)間、學校間交流輪崗。通過“特崗計劃”等方式，完善農村教師補充機制，改革教師教育，為農村學校培養(yǎng)能承擔多門學科教學任務的小學教師和“一專多能”的初中教師，并為他們提供在職專業(yè)發(fā)展機會，保障其職稱晉升比例不低于當?shù)爻菂^(qū)教師。還要通過地方實施、中央獎補，對連片特困地區(qū)的鄉(xiāng)、村學校和教學點教師給予生活補助。積極推進農村教師周轉宿舍建設，努力改善農村教師生活條件。

　　（四）統(tǒng)籌學校布局。根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃、人口變化預測、教育承載力，統(tǒng)籌布局區(qū)域內城鄉(xiāng)學校。對需要保留的農村教學點要配備必要設施，滿足其教學、生活基本需求。中心學校統(tǒng)籌教學點課程和教師安排。職稱晉升和績效工資分配向教學點專任教師傾斜。農村教師周轉宿舍建設和使用應優(yōu)先考慮教學點教師需要。對學生規(guī)模不足100人的教學點按100人標準單獨核定公用經(jīng)費，按時足額撥付。

　?。ㄎ澹┙y(tǒng)籌校額班額。城鄉(xiāng)學校規(guī)模要科學合理，不搞巨型學校。大校額、大班額現(xiàn)象主要存在于縣鎮(zhèn)。為此，要超前謀劃、綜合施策，首先解決縣鎮(zhèn)66人以上的超大班額問題，繼而逐步把義務教育班額控制在50人之內。可通過學區(qū)制、學校聯(lián)盟、集團化辦學等方式合理分流學生。必要情況下，可以采取新建、擴建、改建等措施，對縣鎮(zhèn)義務教育學校進行改造擴容。加強新建住宅區(qū)配套學校建設。

　　（六）統(tǒng)籌數(shù)字資源。改善城鄉(xiāng)學校信息化基礎設施，通過信息化擴大優(yōu)質教育資源覆蓋面。穩(wěn)步推進農村學校寬帶網(wǎng)絡、數(shù)字教育資源、網(wǎng)絡學習空間建設。為村小和教學點配置數(shù)字教育資源接收和播放設備。加強農村教師信息技術應用能力培訓，提升農村教育信息化水平，讓農村地區(qū)師生也能便捷共享優(yōu)質數(shù)字教育資源。此外，還要利用電子學籍系統(tǒng)，提高農村教育治理能力。

　　我國各地情況差距很大，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)義務教育資源均衡配置，沒有固定模式，需要體現(xiàn)頂層設計、明確政策，更需要銳意改革、開拓進取，還需要因地制宜、務求實效。

　　《中國教育報》2013年12月17日第2版

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