江西省：用考核的“指揮棒”牽動政府履職“牛鼻子” 打贏底部攻堅戰(zhàn)
來源：好上學 ??時間：2023-08-01
日前，記者走進江西省南昌縣塔城鄉(xiāng)河西小學，高高飄揚的五星紅旗下，紅色的400米標準塑膠跑道環(huán)繞著綠色的足球草坪，孩子們奔跑跳躍的身影隨處可見。操場一旁，籃球架和乒乓球臺有序排列，在藍天和陽光的映襯下顯得格外醒目。高大嶄新的教學樓內(nèi)，不時傳來瑯瑯讀書聲。村民萬樂旺把孩子從縣城的私立寄宿小學接回了河西小學，他說：“孩子們在家門口就能享受到優(yōu)質(zhì)的教育，一家人能幸福團聚，享受孩子們的成長時光了?！?/p>
河西小學的變化是江西省義務教育均衡發(fā)展成果的一個縮影。
用考核的“指揮棒”牽動*履職“牛鼻子”
2015年，11個縣；2020年，42個縣；2020年，28個縣——這是江西省義務教育均衡發(fā)展通過國家督導的成績單。目前全省已有92個縣（市、區(qū)）實現(xiàn)均衡發(fā)展，通過率達82.1%，與全國整體進度基本持平。
對于發(fā)展不足仍然是主要矛盾、欠發(fā)達仍然是基本省情、相對落后仍然是最大現(xiàn)實的江西而言，義務教育城鄉(xiāng)一體化發(fā)展能取得如此成績，實屬不易。
江西省委、省*將義務教育均衡發(fā)展納入教育規(guī)劃綱要和經(jīng)濟社會發(fā)展總體規(guī)劃。以建立對縣（市、區(qū)）黨政領導干部履行教育職責的督導評價機制為突破，充分運用干部考核這個“指揮棒”來抓住地方黨委、*履行教育職責的“牛鼻子”。
江西省扶貧辦將各縣（市、區(qū)）義務教育均衡發(fā)展情況列入年度績效考核。目前，義務教育均衡發(fā)展督導評估已經(jīng)成為各縣（市、區(qū)）脫貧驗收的前置條件，如果當?shù)亓x務教育均衡發(fā)展不能順利通過驗收，脫貧攻堅工作也會被“一票否決”。
教育督導評價工作由過去教育部門單獨開展到現(xiàn)在與組織部門聯(lián)合實施，由只考核縣級*到考核黨政領導，并將評價結(jié)果作為教育項目資金分配、干部提拔任用的重要依據(jù)，有力推動了縣級黨委*在教育發(fā)展上主動擔當、主動作為，落實教育優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略地位。
為解決好政策落實最后一公里問題，江西省建立了“三督兩單”機制，對各地推進義務教育均衡發(fā)展實行全過程指導、全方位問效。
“三督”，即由江西省*教育督導委員會組織開展市縣義務教育均衡發(fā)展推進情況大督查；由省教育廳組織專家對申報義務教育發(fā)展基本均衡的縣（市、區(qū)）進行省級督導；對省級督導評估中問題較為突出的縣（市、區(qū)）問題整改情況進行“回頭看”。“兩單”，即在每次督查、督導后，均分縣下發(fā)問題清單和整改責任清單，整改任務實施“銷號式”管理。
“一攬子”財政投入保障教育均衡
壓力逐級傳遞，責任層層落實，全省各地將義務教育均衡發(fā)展上升為黨政“一把手”工程來抓。
2020年，江西省*出臺意見，制訂省級財政義務教育投入“一攬子計劃”，加大轉(zhuǎn)移支付力度，同時對提前和如期通過國家認定的縣（市、區(qū)）分別給予300萬元、200萬元的獎勵。江西省財政連續(xù)兩年下?lián)芄灿?6億元城鄉(xiāng)義務教育均衡發(fā)展專項資金，加上縣（市、區(qū)）級財政自身的投入，在教育投入上提供了充裕保障。在資金分配上與督導評估結(jié)果掛鉤，避免了“鞭打快牛”，實現(xiàn)了“獎優(yōu)罰劣”。
2014年以來，江西省100個縣（市、區(qū)）和12個開發(fā)區(qū)為推進義務教育均衡發(fā)展，累計投入資金763.7億元，新建學校496所、改擴建學校6107所、新增學位68.5萬個、新增校舍面積1102.2萬平方米、新增功能室14647個、新增圖書2479.8萬冊、新增電腦15.62萬臺、新補充教師37580人。
“我們以接受督導評估為契機，推動各地優(yōu)化‘黨以重教為先、政以興教為本’的發(fā)展環(huán)境，落實‘共享發(fā)展、民生為本’的教育改革理念，努力實現(xiàn)十九大報告中提出的優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)，推動城鄉(xiāng)義務教育一體化發(fā)展的目標?！苯魇∥逃の瘯淈S小華說。
打贏底部攻堅戰(zhàn)
江西在推進義務教育均衡發(fā)展過程中，堅持以人為本，做到特殊群體重點照顧、特殊困難特別解決。
萬安縣出臺《關于整體搬遷移民子女進城就學的實施方案》，實現(xiàn)隨遷子女入學“零障礙”。安義縣建立了“青湖獎學金”持續(xù)10年資助貧困學生，社會助學蔚然成風。安遠縣實行孤兒免費集中就讀制度，為全縣233名孤兒提供每月700元生活補貼。興國縣實施了“紅軍后代貧困學子關愛工程”，全縣800多名紅軍后代貧困學子實現(xiàn)學習、生活全免費。萍鄉(xiāng)市湘東區(qū)為全區(qū)4199名留守兒童全部建立檔案，并建立了60多個“守望之家”，組織開展關愛活動200余場。
在保障學生平等接受教育權利方面，江西省構建了一整套較為完善的關愛體系：針對家境貧困學生，全面落實各項資助政策，及時足額發(fā)放家庭經(jīng)濟困難寄宿生生活補貼，在集中連片特殊困難地區(qū)的17個縣（市），每年安排6億多元，為3000余所學校的84萬余名農(nóng)村中小學生提供營養(yǎng)膳食補助；針對殘疾兒童少年，在人口數(shù)量超30萬的縣（市、區(qū)），全部建起特殊教育學校。
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