“減負(fù)”令下教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)迎洗牌 湖南倡議：拒絕培訓(xùn)機(jī)構(gòu)違規(guī)辦學(xué)、無證辦學(xué)
來源：好上學(xué) ??時(shí)間：2023-07-31
湖南向民辦培訓(xùn)機(jī)構(gòu)發(fā)出倡議：拒絕違規(guī)辦學(xué)、無證辦學(xué)
“減負(fù)”是最近的教育熱點(diǎn)。造成學(xué)生課業(yè)負(fù)擔(dān)過重的原因有很多，其中就包括民辦培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的不規(guī)范辦學(xué)行為。3月23日上午，由湖南省民辦教育協(xié)會、湖南省教育科學(xué)研究院聯(lián)合主辦的“學(xué)習(xí)* 工作報(bào)告，民辦培訓(xùn)學(xué)校規(guī)范辦學(xué)”座談會在長沙舉行。
“減負(fù)”令下，民辦培訓(xùn)機(jī)構(gòu)將如何發(fā)展？“超前”“超綱”“超難”等不規(guī)范辦學(xué)行為該如何治理？與會教育專家、教育行政部門負(fù)責(zé)人、民辦學(xué)校校長等進(jìn)行了探討。
培訓(xùn)市場火爆，無證機(jī)構(gòu)多
我國教育培訓(xùn)的市場規(guī)模已逾8000億元，培訓(xùn)規(guī)模超過1.37億人次，是民辦教育領(lǐng)域一個(gè)體量不小的板塊。截至2020年10月，我省文化教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)3452個(gè)，年培訓(xùn)150多萬人次。業(yè)內(nèi)人士透露，這還只是我省有辦學(xué)許可證的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的數(shù)據(jù)，無證辦學(xué)機(jī)構(gòu)的數(shù)量遠(yuǎn)超有證機(jī)構(gòu)。以長沙為例，目前登記在冊的民辦培訓(xùn)機(jī)構(gòu)599所，但實(shí)際開展辦學(xué)的機(jī)構(gòu)超過2000家。
一些面向中小學(xué)生的校外培訓(xùn)學(xué)校大搞“應(yīng)試”培訓(xùn)，特別是將校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)培訓(xùn)結(jié)果與中小學(xué)校招生入學(xué)掛鉤，造成中小學(xué)生課外負(fù)擔(dān)過重、家庭經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)增加。
長沙一名小學(xué)六年級學(xué)生的家長彭女士說，從孩子三年級開始，就頻繁接到各種機(jī)構(gòu)發(fā)來的信息?！敖o我們分析各名校的升學(xué)數(shù)據(jù)和參加培訓(xùn)的緊迫性，感覺不培訓(xùn)將來就沒有前途和希望?！弊罱K，彭女士給孩子報(bào)了培訓(xùn)班，每月花費(fèi)在3000元以上。在她看來，經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)在其次，關(guān)鍵是孩子真的特別辛苦?！皼]有雙休日，不是補(bǔ)習(xí)就是做題，有時(shí)候作業(yè)都做不完。”她也想過放棄補(bǔ)習(xí)，但一看身邊人個(gè)個(gè)都在拼，于是又不得不繼續(xù)給孩子加碼鼓勁。
概念界定不明，處置措施不足
“2012年至2020年，全市共有470個(gè)無證民辦教育機(jī)構(gòu)陸續(xù)申辦審批登記手續(xù)，有200多個(gè)無證機(jī)構(gòu)被依法取締或自動關(guān)停?！遍L沙市教育局民辦教育處處長劉凱希介紹，長沙一直在開展民辦培訓(xùn)機(jī)構(gòu)治理行動，但也遇到了問題。
首先是概念界定不明——按規(guī)定，“舉辦實(shí)施學(xué)歷教育、學(xué)前教育、自學(xué)考試助學(xué)及其他文化教育的民辦學(xué)校，由縣級以上人民*教育行政部門按照國家規(guī)定的權(quán)限審批”，劉凱希坦言，目前有很多新型機(jī)構(gòu)，包括面向社會各階層的就業(yè)能力或人文素養(yǎng)培訓(xùn)等?！疤貏e是大量超范圍從事文化培訓(xùn)的教育咨詢企業(yè)在和部分中小學(xué)在職教師以‘家教’為名結(jié)伙組織的課外培訓(xùn)，成為了培訓(xùn)教育市場新的亂源。該不該批、由誰來批，法律并未明確，導(dǎo)致教育行政部門陷入‘不批不作為，批了亂作為’的尷尬。”
其次，設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)不清。劉凱希說，民辦培訓(xùn)學(xué)校在公辦里并無同類學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)，有關(guān)場地面積、啟動資金等核心標(biāo)準(zhǔn)的設(shè)定缺乏依據(jù)，很難把握。消防安全方面，是否需要作為前置審批條件等，也比較模糊。
同時(shí)，處置措施也不足。對于無證辦學(xué)的處理，在實(shí)際操作中，各部門缺乏統(tǒng)籌職能，難以形成整治合力，特別是教育部門處置手段和措施缺乏剛性，難以保證后續(xù)效果；另外，關(guān)于民辦學(xué)校違規(guī)處置，《民辦教育促進(jìn)法》僅列舉了八種情形，“對違規(guī)組織升學(xué)考試、聘用在職教師等問題卻并未考慮在列，處理起來十分棘手?！?br/>
公示“黑名單”，實(shí)行招生備案
長沙市雨花區(qū)教育局局長張新衛(wèi)認(rèn)為，民辦培訓(xùn)機(jī)構(gòu)發(fā)展迅猛，一定程度上滿足了部分中小學(xué)生對學(xué)習(xí)的補(bǔ)充性需求?！皩?shí)際上要整頓治理的是超前教、超前學(xué)，違規(guī)辦學(xué)、沒有資質(zhì)辦學(xué)”。為規(guī)范民辦培訓(xùn)教育，該區(qū)推出了三步舉措。
大力整治無證辦學(xué)。
區(qū)*將“清理無證辦學(xué)”工作納入對街鎮(zhèn)年度績效考核，同時(shí)對無證辦學(xué)機(jī)構(gòu)分類施策整治。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2020年1月至2020年3月，雨花區(qū)已關(guān)停無證幼兒園和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)22所，發(fā)出整改通知書379份，引導(dǎo)規(guī)范辦證單位35個(gè)。該區(qū)還通過公示轄區(qū)內(nèi)登記注冊的民辦學(xué)校名單、公示無證機(jī)構(gòu)違規(guī)失信“黑名單”等措施，引導(dǎo)家長理性選擇。
著力引導(dǎo)規(guī)范辦學(xué)。
該區(qū)各培訓(xùn)學(xué)校需與入讀學(xué)生家長簽訂入學(xué)協(xié)議，與教育局簽訂安全責(zé)任狀和規(guī)范辦學(xué)行為承諾書，實(shí)行區(qū)域內(nèi)教學(xué)點(diǎn)備案和招生備案，招生公告、教師情況、有效證照、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)四項(xiàng)內(nèi)容公示。同時(shí)還不斷加強(qiáng)師德師風(fēng)教育，嚴(yán)查教師課上不講課后到校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)講等行為。
全力支持優(yōu)質(zhì)辦學(xué)。
張新衛(wèi)說，對那些好的民辦培訓(xùn)學(xué)校，鼓勵(lì)集團(tuán)發(fā)展，同時(shí)試行區(qū)域內(nèi)優(yōu)質(zhì)培訓(xùn)學(xué)校增設(shè)教學(xué)點(diǎn)的途徑和要求，制定準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范申報(bào)流程，讓更多的人民群眾享受優(yōu)質(zhì)的培訓(xùn)資源。
拒絕違規(guī)辦學(xué)、無證辦學(xué)
座談會上，湖南省民辦教育協(xié)會常務(wù)副會長兼秘書長任曉鋒宣讀了《湖南省民辦培訓(xùn)學(xué)校規(guī)范辦學(xué)倡議書》，倡議全省民辦培訓(xùn)學(xué)校積極參與專項(xiàng)治理行動，做全面貫徹黨的教育方針和全面實(shí)施素質(zhì)教育的捍衛(wèi)者，主動搞好自查自糾，拒絕違規(guī)辦學(xué)、無證辦學(xué)、非法辦學(xué)；檢查是否有“超綱教學(xué)”、“超前教學(xué)”、“超段教學(xué)”和“強(qiáng)化應(yīng)試”等行為，主動將培訓(xùn)的班次、內(nèi)容、招生對象、上課時(shí)間等向所在地教育主管部門審核備案，不參與、不組織與中小學(xué)校招生入學(xué)掛鉤的培訓(xùn)與考試活動，以及等級考試和競賽活動；自覺做到亮證辦學(xué)、亮牌收費(fèi)、規(guī)范招生，不搞虛假宣傳，不誤導(dǎo)家長和學(xué)生；堅(jiān)持自主培養(yǎng)師資，提升教師素養(yǎng)和專業(yè)水平，穩(wěn)定培訓(xùn)學(xué)校師資隊(duì)伍，不聘用在職中小學(xué)教師到培訓(xùn)學(xué)校兼課；自覺定期排查和消除一切安全隱患，確保師生人身安全；公平競爭，*各類侵權(quán)行為；發(fā)揮黨組織在民辦培訓(xùn)學(xué)校的政治核心作用和黨員的先鋒模范作用；積極參與社會公益事業(yè)，勇于承擔(dān)社會責(zé)任；用規(guī)范的辦學(xué)行為、過硬的教學(xué)質(zhì)量和良好的育人形象，推動民辦培訓(xùn)教育行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。
民辦培訓(xùn)機(jī)構(gòu)或迎來轉(zhuǎn)型發(fā)展
今年兩會，強(qiáng)調(diào)要“著力解決中小學(xué)生課外負(fù)擔(dān)重問題”；2月13日，教育部辦公廳等四部門聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于切實(shí)減輕中小學(xué)生課外負(fù)擔(dān) 開展校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)專項(xiàng)治理行動的通知》，這在培訓(xùn)教育業(yè)界引起了較大反響。有培訓(xùn)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人認(rèn)為，重拳之下，民辦培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的發(fā)展或?qū)⑾萑搿昂?。但座談會的多位教育專家認(rèn)為，“減負(fù)”令下，將為民辦培訓(xùn)機(jī)構(gòu)帶來轉(zhuǎn)型發(fā)展的好契機(jī)。
國家教育咨詢委員會委員、湖南省民辦教育協(xié)會會長張放平：專項(xiàng)治理行動就是要讓具備辦學(xué)資格、辦學(xué)條件的教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)更加規(guī)范；讓那些辦學(xué)行為不規(guī)范、存在重大安全隱患、未經(jīng)教育部門審批的教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)退出。這對培訓(xùn)教育的健康發(fā)展而言，應(yīng)該是一個(gè)利好的信號。
省教育科學(xué)研究院副院長趙雄輝：“減負(fù)”令下，教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)就應(yīng)該認(rèn)真研究如何不斷創(chuàng)新辦學(xué)模式，高質(zhì)量地滿足市場需求。簡單地重復(fù)學(xué)校課堂教學(xué)內(nèi)容不應(yīng)該成為我們教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的主要選項(xiàng)。家長不要盲目追求名校，要尊重孩子成長規(guī)律和教育規(guī)律，讓孩子成人比取得高分更重要。
省教育科學(xué)研究院民辦教育研究所所長屈景森：培訓(xùn)機(jī)構(gòu)不只是要提升孩子的學(xué)業(yè)水平或者解題能力，還要培養(yǎng)其興趣愛好，傳授學(xué)習(xí)方法和必備生存技能等。在授課形式上也要創(chuàng)新發(fā)展，比如研學(xué)旅行、冬令營等，都可以成為培訓(xùn)課堂。
長沙市教育局黨委委員、機(jī)關(guān)黨委書記胡慎信：學(xué)生課業(yè)負(fù)擔(dān)過重是一個(gè)社會問題，需多方合力，作為培訓(xùn)機(jī)構(gòu)要解決自身問題。在一個(gè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)里，教師不應(yīng)該定位為普通員工，也不能充當(dāng)機(jī)構(gòu)的賺錢工具，其首先是教師，要有自己的教學(xué)理念和目標(biāo)。
規(guī)范經(jīng)營，有的放矢設(shè)置課程
面對即將開展的專項(xiàng)治理行動，民辦培訓(xùn)機(jī)構(gòu)會如何應(yīng)對呢？
“以往大量培訓(xùn)學(xué)校集中在文化培訓(xùn)，未來可以拓展培訓(xùn)內(nèi)容，比如綜合素養(yǎng)、安全教育、藝術(shù)綜合心理教育、家庭教育等，全方位拓展提升，幫助孩子全面發(fā)展?！庇眯慕逃瘓F(tuán)董事長虞貴明表示，校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)“減負(fù)”重點(diǎn)在自查自糾、改進(jìn)“超綱”部分。雨花區(qū)思齊培訓(xùn)學(xué)校董事長李章也表示，應(yīng)杜絕聘請中小學(xué)教師從事有償補(bǔ)課，同時(shí)，未來會積極開發(fā)提高學(xué)生學(xué)習(xí)興趣、培養(yǎng)學(xué)生學(xué)習(xí)能力、減輕課業(yè)負(fù)擔(dān)的課外拓展課程。
標(biāo)簽：“減負(fù)”令下教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)迎洗牌??湖南倡議：拒絕培訓(xùn)機(jī)構(gòu)違規(guī)辦學(xué)、無證辦學(xué)??
