廣州：60多萬義務(wù)教育的父母在攢入學(xué)積分！
來源：好上學(xué) ??時間：2023-07-30
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廈門市隨遷子女積分入學(xué)之附加分，附加分怎么算你清楚嗎？
廣州，那些需要“積分入學(xué)”的外地小孩
因為戶籍原因，他們不能像本地孩子那樣順理成章地入讀公辦學(xué)校、參加中高考，只能靠父母努力地為他們積攢“入學(xué)積分”，爭搶嚴(yán)重供不應(yīng)求的公辦學(xué)校學(xué)位。
在廣州，光是義務(wù)教育年齡段，這樣的孩子就有60多萬。
本文聚焦為“入學(xué)積分”而焦慮的廣州外來務(wù)工人員，以及他們子女異地求學(xué)路。
沒出，還是沒出。
2020年3月26日下午，陸春雨盯著電腦屏幕搜尋了半晌，然后有些泄氣地點擊右上角關(guān)掉了正在瀏覽的頁面。
這已經(jīng)是他一天之內(nèi)第九次刷新廣州市來穗人員服務(wù)管理局的網(wǎng)頁了，而讓他心心念念的，是那一份遲遲未發(fā)布的2020年番禺區(qū)來穗人員隨遷子女積分制入學(xué)的申請通知。
這份文件，將決定陸春雨是否繼續(xù)留在廣州生活。
隨著3月12日天河區(qū)率先發(fā)布了最新的積分入學(xué)指南，新一輪的積分入學(xué)大閘在今年春天再次被拉開。之后的幾天里，越秀區(qū)、海珠區(qū)、黃浦區(qū)、荔灣區(qū)也紛紛公布了新的細(xì)則，等了十幾天卻一直不見番禺區(qū)的動靜，居住在番禺區(qū)新橋村的陸春雨承認(rèn)自己有些慌了。
十年前和妻子從廣西河池跑來廣州務(wù)工，這些年來一直把兩個孩子帶在身邊，一個孩子今年上小學(xué)，一個孩子明年升初中。陸春雨知道，這兩個孩子正是人們口中常說的隨遷子女，或者是另一個更為形象的叫法，流動兒童。
家長們的競賽
身為兩個學(xué)齡期流動兒童的父親，陸春雨這一年一直在為孩子們的入學(xué)操心。
沒有本地戶口，沒有在廣州*房，沒有人脈關(guān)系，卻又想把自己的兩個孩子放進(jìn)公辦學(xué)校讀書，通過積分入學(xué)是陸春雨所能依賴的唯一途徑。五年前，他就是用這種方法成功地把大兒子送進(jìn)了公辦的新橋小學(xué)。
“當(dāng)年新橋小學(xué)一共有六個積分入學(xué)的名額，我給我兒子積的分是第一名”，回想起五年前所經(jīng)歷的那場積分競賽，陸春雨現(xiàn)在還是覺得很驕傲。
廣州市義務(wù)教育階段的入學(xué)方式主要為劃片區(qū)就近入學(xué)。在滿足本地學(xué)生、政策性借讀學(xué)生、學(xué)區(qū)房業(yè)主子女的上學(xué)需求后，學(xué)校仍有剩余學(xué)位，才會被安排給隨遷子女積分入學(xué)。只要在廣州辦理居住證滿一年的家長都可以申請進(jìn)行積分，每個區(qū)會形成一個積分排名，根據(jù)排名先后順序分配公辦學(xué)位和*補貼的民辦學(xué)位。居住證、固定住所、計劃生育、穩(wěn)定工作、繳納社保等項目都是分值高的重頭項，累計年限越長，能積的分越多。此外，家長的學(xué)歷、納稅情況等是一些加分項。
“積分入學(xué)”就像是一場家長們的競賽，要想將孩子送進(jìn)公辦學(xué)校的大門，需要跨越重重阻礙，每跨過一道欄，就意味著超越了更多的對手。為了給孩子爭取為數(shù)不多的公辦學(xué)校學(xué)位，大批外來的家長紛紛鉚足了勁兒攢積分。
陸春雨就是眾多“攢積分大軍”中的一員，不管是居住、社保等重頭的高分項目還是其他一些低分項目，只要有可能積上分的，他都會想辦法開出證明材料進(jìn)行嘗試?！拔矣挚床坏絼e人積了多少分，只能自己盡量積多點啰”，陸春雨笑道。經(jīng)過審核，有165分被認(rèn)定為有效積分，兒子陸浩涵以同校最高積分進(jìn)入離家不遠(yuǎn)的新橋小學(xué)。
積分入學(xué)政策就像是一場考試。只不過，參加這場考試的不是流動兒童本身，而是他們的父母。
劉文花是在這場積分競賽中勝出的另一名家長。2012年，來自廣東臺山的劉文花在一次閑聊中聽說了積分入學(xué)政策，想到兒子胡睿凱不久后也將面臨小升初，她便上了心，找人幫忙從網(wǎng)上下載了番禺區(qū)的政策細(xì)則，打印出來，一項一項地研究。
直到2015年正式辦理，劉文花足足準(zhǔn)備了三年，從房東到村委，再到街道辦事處，跑了一趟又一趟，開了一張又一張證明，最終換來了兒子在石碁第二中學(xué)的一席學(xué)位?！捌鋵嵓议L真要有心的話，入學(xué)的五年前就要準(zhǔn)備了，五年的居住證和五年社保沒斷的話，成功的幾率就很大了?！?br/>
火把社區(qū)（原小金雁社區(qū)公益服務(wù)中心）是新橋村里一家服務(wù)于流動兒童的公益機(jī)構(gòu)，參加了幾次機(jī)構(gòu)舉辦的活動后，劉文花選擇了留在這兒工作?，F(xiàn)在，隔三差五有家長跑來向她請教積分入學(xué)，“他們跟我說，花姐，我們都在你后面，你經(jīng)歷過的，我們就好走了。”
然而，不是所有人都像陸春雨、劉文花這樣幸運。
陸春雨的一名女同事在單位從事管理工作，居住證和社保都不缺，平時納稅也比他多，依陸春雨估計，她的積分肯定比自己要高?？梢驗楣ぷ髅?，她把積分申請的事交給了沒有固定工作的丈夫去辦，結(jié)果沒能通過審核，托關(guān)系交了兩萬元才把兒子送進(jìn)公辦學(xué)校?！熬鸵驗槔掀诺臇|西老公去辦，就沒機(jī)會了”，陸春雨替他們感到可惜，“要是老婆自己去辦，監(jiān)護(hù)人填她自己，肯定辦得成”。
苛刻的積分入學(xué)
在最新一年本區(qū)的積分細(xì)則公布以前，家長們的狀態(tài)是：緊張，焦慮和不安。
這些天，火把社區(qū)創(chuàng)建的流動兒童家長微信群中，常有人轉(zhuǎn)發(fā)廣州其他區(qū)新出的積分細(xì)則，也常有人冒出來詢問番禺區(qū)今年的新文件出來了嗎？
追溯到2010年，廣州率先在番禺試點“積分入學(xué)”政策，但過高的積分入學(xué)門檻使不少外來工望洋興嘆。2011年，番禺區(qū)為外來工子女提供了3500個公辦學(xué)校名額，卻只有1000多人提出報名申請，首批入讀名單中，只有不到500人通過審核，僅占所提供名額數(shù)的七分之一。
剛開始，“在番禺區(qū)連續(xù)居住滿3年以上”、“在廣州地區(qū)合法就業(yè)，參加社會保險累計滿3年及以上”等“五必備”條件成為眾多家長在積分入學(xué)道路上的“攔路虎”。到了2015年，番禺區(qū)取消了“五必備”條件，且取消年限要求，只要滿足在本區(qū)居住且辦理暫住證、在廣州就業(yè)、繳納社保、辦理計生登記手續(xù)即可提出申請。
提出申請的限制條件越來越少，積分入學(xué)政策看似在逐漸放寬，但即便如此，對于大批不足初中學(xué)歷的外來務(wù)工家長來說，這些條條框框還是顯得太過苛刻。
“時間緊迫”幾乎是所有父母都會抱怨的一點。
積分入學(xué)細(xì)則每一年都會有所改動，通常于當(dāng)年三四月份公布，可不少區(qū)從頒布細(xì)則到開放報名僅有不到一周的時間，而網(wǎng)上報名從開放到截止也往往只有十來天。
這么短的時間內(nèi)，要提供的材料數(shù)不勝數(shù)，經(jīng)不完全統(tǒng)計，申請人需要出具連續(xù)居住證明、就業(yè)證明、社保在繳證明、計生證明、房屋租賃備案等，備齊這些材料得跑很多個不同的*部門，有些部門還得反復(fù)跑，劉文花回憶起自己光是搞房屋租賃備案就足足跑了七趟，倘若不提前準(zhǔn)備，極有可能錯過申請。
“每一年公布時間、審核時間都不一樣，公布之前沒人知道會怎么變動，搞得家長們措手不及?！眲⑽幕ㄕf，來火把社區(qū)咨詢過的家長當(dāng)中，因為錯過申請時間而錯失機(jī)會的大有人在，“去年有一個家長好慘的，五月份準(zhǔn)備好材料來問的時候，審核都已經(jīng)結(jié)束了，就晚了那么一個月，他小孩就沒得讀公辦了。”
此外，積分入學(xué)對于入學(xué)兒童的年齡有著嚴(yán)格的限制，以今年的條款為例：申請入讀小學(xué)一年級的隨遷子女須出生于2011年9月1日至2012年8月31日期間，申請入讀初中一年級的隨遷子女須為2020年小學(xué)應(yīng)屆畢業(yè)生。換句話說，不管申請入讀小學(xué)還是初中都僅有一次機(jī)會，一旦錯過便無法重來，超齡或低齡兒童、轉(zhuǎn)學(xué)生、插班生均沒有資格通過積分入學(xué)。
沒聽過 搞不懂 湊不夠
在躍躍欲試的“積分大軍”背后，還有那么一大批家長，主動選擇了退出這場積分競賽。
劉文花在火把社區(qū)工作的這幾年，目睹了很多還沒嘗試就選擇放棄積分入學(xué)這條路的家長。對于那些沒聽過這個政策的家長，劉文花會耐心地向他們介紹，“但有些人聽著聽著就皺起了眉頭，要么嫌太麻煩搞不懂，要么覺得自己肯定湊不夠分，沒信心，那我也沒辦法了，總不能幫他們弄吧?！?br/>
周慧在番禺一家電子廠從事輔助管理工作，丈夫自己承包工地做工。2013年，夫妻倆把兒子趙然放進(jìn)民辦的嘉誠學(xué)校入讀一年級，每學(xué)期交6700元的學(xué)費。因為趙然在學(xué)校總愛闖禍，周慧隔三差五就會接到老師的投訴*，無奈之下將兒子轉(zhuǎn)進(jìn)另一家民辦的新君豪中英文學(xué)校讀五年級，每學(xué)期的學(xué)費上漲為7500元。
在周慧看來，她的兒子趙然是一個很不懂事的小孩，素質(zhì)也低，“不管在家里還是外面，垃圾都隨便亂扔”。她覺得兒子讀公辦還是民辦的學(xué)校都無所謂，“兒子要上小學(xué)的時候我們根本沒聽過什么積分入學(xué)，現(xiàn)在聽是聽說了，不過我在想，我兒子成績不太跟得上，也不聽話，把他放進(jìn)公辦學(xué)校又有什么用呢？”
如果說有的家長是出于不上心或是無所謂，那么有的家長則是出于力不從心。
孫平水和妻子四年前來到廣州，租住在海珠區(qū)龍?zhí)洞逡婚g不足20平米的出租屋里，每月房租1000元，工作是從制衣廠拿原材料在家加工。
一家三口睡的是一張上下鋪的雙層小床，臥室里放不下衣柜，只能拉一根繩索掛衣服。
2020年夏天，孫平水把在湖北老家讀完二年級的女兒孫佳茜接來廣州。從街坊鄰居那兒打聽到，附近的一所公辦小學(xué)不收外地來的學(xué)生，而另一家民辦小學(xué)只需交贊助費就能進(jìn)。于是，他選擇了花3000元的贊助費和每學(xué)期4000元的學(xué)費把女兒放進(jìn)民辦小學(xué)。
孫平水聽人說起過積分入學(xué)，但他壓根兒沒指望能通過這個政策把佳茜送進(jìn)公辦初中?！叭绻e分，我起碼得有個居住證啊，我跟房東說過，但他不給辦，所以我就沒關(guān)注這個事了”，孫平水說，“我們這樓有五層，每層三戶，都是同一個房東，多一事不如少一事，他肯定不情愿幫我們辦。”
龍?zhí)洞謇?，樓與樓之間間隔很窄，線纜纏繞，一棟樓里租住著許多外地來的租客。
隨時做好回老家的準(zhǔn)備
這些流動兒童踩在腳下的，是一條不知何時會斷的異地求學(xué)路，可能是幾個月后，也可能是幾年后。
“這次我心里是真的沒底”，即便五年前已經(jīng)有過一次申請經(jīng)歷，還當(dāng)了新橋小學(xué)的“積分王”，陸春雨深知今年的情況不容樂觀。
“我的居住證一直是公司幫我辦的，去年出問題也沒跟我說，辦到了才告訴我已經(jīng)過期一個月了。本來居住證滿五年值很多分的，可斷了就積不到分，斷一天都不行，沒得補救了?！标懘河隉o奈，“而且我小兒子是超生的，就看番禺今年計生的分值會不會下調(diào)，要是下降的話我還有機(jī)會，不然的話就真的懸了?！?br/>
和其他區(qū)不同，番禺區(qū)計劃生育的分值很高，最高可得40分，是所有項目里得分最高的一項，失去計劃生育的分?jǐn)?shù)意味著失去了很大的優(yōu)勢。陸春雨的打算是，如果辦不下來，全家人就要回廣西老家去了?！爱吘辜依飪蓚€小孩都要升學(xué)，私人的學(xué)校我實在不想讓他們進(jìn)，交錢上公辦吧，一個幾萬一個幾萬我哪里吃得消？”
孫平水也聽別人說過，外地來的學(xué)生好像不能在廣州參加中高考，但他暫時還不想讓女兒佳茜回老家讀書。
他覺得自己沒得選擇：和妻子來廣州四年，直到去年才把老家造房子欠的債還清，現(xiàn)在還沒有攢夠錢，離不開廣州。佳茜的爺爺奶奶年紀(jì)大了，讓女兒回湖北由老人家?guī)е麑嵲诓环判?，只能把女兒帶在自己身邊?br/>
孫平水不知道自己什么時候會回老家，也沒想好女兒的中考高考應(yīng)該怎么辦，“現(xiàn)在真的考慮不了那么多了，只能走一步算一步吧?！?br/>
積分入了學(xué)，然后呢？
流動兒童面對的另一個現(xiàn)實問題是：通過積分入學(xué)進(jìn)入了公辦學(xué)校，未來的路又該怎么走？
新橋村，一個男孩行走在小巷中。
2014年，廣州啟動了一項針對外地戶籍學(xué)生的中考政策，在兩年的過渡期內(nèi)，考生只需要擁有三年完整的廣州市初中學(xué)籍，即可報考廣州公辦普通高中。2020年政策正式實施后，考生需要同時符合“四個三”的條件才能報考公辦普高，且招生人數(shù)不超過學(xué)校招生計劃的8%。
簡單來說，“四個三”具體指的是：考生的三年學(xué)籍，父親或母親的三年穩(wěn)定工作、三年穩(wěn)定住所和三年社會保險。
劉文花的兒子胡睿凱今年參加中考，征詢過兒子的意見后，她決定讓睿凱在廣州參加異地中考。
“四個三對我們來說應(yīng)該沒什么問題，難就難在這個百分之八?！币驗?%的招生名額限制，同一所高中，異地考生的分?jǐn)?shù)線比本地考生高了不少，分差可能是十幾分甚至二十幾分。
廣州市招考辦公布的數(shù)據(jù)顯示，2020年廣州非本市戶籍的中考考生共33577人，最終只有約4400個公辦高中的學(xué)位留給他們。這也意味著，有近九成的流動兒童被公辦高中拒之門外，只能進(jìn)入民辦高中、職中或返回戶籍地就讀。
母子倆在中考志愿填報問題上產(chǎn)生了嚴(yán)重的分歧。
胡睿凱想要報考職中，在他看來，考高中對外地學(xué)生來說不公平，自己也考不上，而職中沒有名額限制，“公平一點”。他還跟班上的七八個朋友約好了一起考職中，一起到外面租房子住，放假的時候可以打一打工，做一下*。
而劉文花想讓兒子考高中，她覺得讀了高中，以后的選擇會多一點，就算真的沒考上，她也會找關(guān)系交錢將兒子放進(jìn)去。
“兒子，媽媽說一下我的想法給你聽”，劉文花用力拍了拍胡睿凱沒有挺直的背。
“不想聽，聽了也沒用”，胡睿凱漲紅了臉垂頭看地。
“兒子，爭氣一點，你不要覺得你的實力不夠，只是外地戶口給我們增加了一些束縛，我相信我兒子完完全全可以的，而且我已經(jīng)找好了關(guān)系讓你進(jìn)一中?！?br/>
“那是你逼我去讀的?！?br/>
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