消除大班額 有什么路徑?
來源:好上學(xué) ??時間:2023-07-30
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縣域內(nèi)城鄉(xiāng)義務(wù)教育發(fā)展不均衡,優(yōu)質(zhì)教育資源多集中在縣鎮(zhèn)。學(xué)齡人口從農(nóng)村不斷向縣鎮(zhèn)集聚,導(dǎo)致縣鎮(zhèn)學(xué)校學(xué)齡人口密度不斷增加,“巨班大?!眴栴}不斷加劇,縣鎮(zhèn)教育資源承載力受到了極大挑戰(zhàn),與之相反,鄉(xiāng)村學(xué)校學(xué)齡人口不斷減少。
縣鎮(zhèn)優(yōu)質(zhì)學(xué)?!熬薨啻笮!焙袜l(xiāng)村“小規(guī)模薄弱學(xué)校”問題交織在一起,嚴(yán)重影響區(qū)域教育均衡發(fā)展和質(zhì)量提升。一直以來,教育部及各地*都在積極推進(jìn)大班額問題的解決。因城鎮(zhèn)優(yōu)質(zhì)教育資源緊張、學(xué)位供給能力有限,在治理“大班額”問題的過程中,很多進(jìn)城就讀的農(nóng)村學(xué)生又不得不返回農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校,或者就近被分流到縣鎮(zhèn)的民辦學(xué)校。
規(guī)劃先行:用全局整體的思維破題
鄉(xiāng)村學(xué)校優(yōu)質(zhì)教育資源的缺乏是一個不爭的事實,面對“優(yōu)質(zhì)教育供給能力不足和人民群眾對美好教育向往”的兩難現(xiàn)實困境,農(nóng)村學(xué)生家長很焦慮、縣區(qū)教育行政部門很著急。
面對復(fù)雜的現(xiàn)實情況,缺乏全局整體、科學(xué)統(tǒng)籌思維,“頭痛醫(yī)頭腳痛醫(yī)腳”,并不能從根本上解決問題。要實現(xiàn)對大班額的有效治理,要從社會發(fā)展的角度精細(xì)科學(xué)研究,必須結(jié)合城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展關(guān)系的充分論證,科學(xué)預(yù)測縣域內(nèi)學(xué)齡人口流動變化趨勢,統(tǒng)籌配置城鄉(xiāng)教育資源,先期做好縣域義務(wù)教育發(fā)展的前瞻性統(tǒng)籌規(guī)劃藍(lán)圖。
筆者在中西部地區(qū)調(diào)研的過程中發(fā)現(xiàn),很多縣的義務(wù)教育發(fā)展規(guī)劃都是為了完成上級教育行政部門要求,在短時間內(nèi)未做任何調(diào)研論證的情況下做出的,缺乏前瞻性、科學(xué)性、可行性。
在縣域義務(wù)教育學(xué)校布局規(guī)劃的制定中要具體考慮3個要素:縣域的地理、生態(tài)、人口分布實際情況和縣域村鎮(zhèn)體系規(guī)劃;實時監(jiān)測、科學(xué)預(yù)測縣域內(nèi)學(xué)齡人口變動趨勢;綜合考慮學(xué)校位置選擇標(biāo)準(zhǔn)和學(xué)校規(guī)模與班級規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)。尤其要避免盲目擴建及撤并學(xué)校的行為,避免因規(guī)劃失誤導(dǎo)致的大班額問題。
在規(guī)劃過程中應(yīng)該采用自上而下和自下而上相結(jié)合的規(guī)劃方式。對計劃目標(biāo)、可用資源、執(zhí)行策略、執(zhí)行要點這些有層次和邏輯次序的方面,規(guī)劃者可采用自上而下的規(guī)劃方式。當(dāng)規(guī)劃草案完成之后,應(yīng)該考慮在自上而下規(guī)劃草案的基礎(chǔ)上,多方納入利益主體的意見和看法,統(tǒng)籌配置城鄉(xiāng)教育資源,最終形成區(qū)域教育發(fā)展的規(guī)劃藍(lán)本,進(jìn)而實現(xiàn)“城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化發(fā)展,方便學(xué)生接受優(yōu)質(zhì)教育”的藍(lán)圖。
科學(xué)配置:在城鄉(xiāng)之間合理分配資源
優(yōu)化縣域義務(wù)教育學(xué)校布局需要堅持“統(tǒng)籌配置城鄉(xiāng)教育資源”的立場,即科學(xué)合理地配置城鄉(xiāng)教育資源,讓學(xué)生能夠就近入學(xué)接受優(yōu)質(zhì)教育。縣域內(nèi)教育資源的科學(xué)合理配置意圖實現(xiàn)兩個方面的目標(biāo),首先是解決縣域內(nèi)學(xué)齡人口分布和教育資源分布不匹配的問題,其次是優(yōu)質(zhì)教育資源在城鄉(xiāng)全覆蓋的問題。
科學(xué)合理地配置城鄉(xiāng)教育資源,不是用城鎮(zhèn)教育替代農(nóng)村教育,把優(yōu)質(zhì)教育資源都集中在城區(qū)“用教育促進(jìn)城鎮(zhèn)化”,也不是缺乏科學(xué)規(guī)劃、推行“一村一?!笔降暮唵尾键c。
優(yōu)質(zhì)教育資源在城鄉(xiāng)之間的合理配置,有賴于準(zhǔn)確把握城鎮(zhèn)化發(fā)展和農(nóng)村教育長期存在的趨勢,在充分考慮城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村振興發(fā)展兩個維度之后,處理好優(yōu)質(zhì)教育資源在縣鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村學(xué)校的分配關(guān)系。
堅持“優(yōu)質(zhì)均衡”的縣域教育發(fā)展基本原則,根據(jù)縣域內(nèi)人口流動變化和空間集聚的多元化發(fā)展趨勢,重新規(guī)劃優(yōu)質(zhì)資源布局,著力構(gòu)建資源從縣鎮(zhèn)向鄉(xiāng)村流動的新機制,通過一段時間的努力,消除城鄉(xiāng)分治的二元結(jié)構(gòu)壁壘,實現(xiàn)城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化。
從供給側(cè)擴大優(yōu)質(zhì)教育資源的覆蓋面,實現(xiàn)優(yōu)質(zhì)教育全域化,讓農(nóng)村學(xué)生盡可能就近入學(xué)接受優(yōu)質(zhì)教育。只有實現(xiàn)了城鄉(xiāng)義務(wù)教育的優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展,才能破解“城擠鄉(xiāng)空”的縣域教育發(fā)展困局。
統(tǒng)籌治理:從縣鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村兩頭發(fā)力
面對縣域教育“城擠鄉(xiāng)空”的發(fā)展困局,就需要將縣鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村統(tǒng)籌共治。要緩解教育資源緊張、消除“巨班大?!保P(guān)鍵要從兩個方面進(jìn)行努力。
加大增量、新增教育資源,根據(jù)縣鎮(zhèn)學(xué)齡人口變動趨勢,科學(xué)制定縣鎮(zhèn)學(xué)校的布點方案,在縣鎮(zhèn)規(guī)劃中提前預(yù)留和增加教育用地,多方面籌措經(jīng)費新建學(xué)校。在綜合考慮學(xué)校服務(wù)人口覆蓋半徑、學(xué)校和班級規(guī)模以及進(jìn)城就讀學(xué)生人口增減等多個因素之后,確定各級各類學(xué)校的建設(shè)規(guī)劃和資源配置。
同時,要著重考慮從入口端增加所需的優(yōu)質(zhì)師資。優(yōu)化存量、盤活閑置的師資、教學(xué)設(shè)施等教育資源,改變優(yōu)質(zhì)教育資源閑置和浪費現(xiàn)象。推動配套的“縣管校聘”等改革,也是解決問題的關(guān)鍵。
在鄉(xiāng)村則需要做好兩類學(xué)校的建設(shè)發(fā)展。加強農(nóng)村寄宿制學(xué)校建設(shè)和管理。學(xué)校撤并后,學(xué)生需要到更遠(yuǎn)的地方上學(xué),就需要建設(shè)寄宿制學(xué)校,要按照國家或省級標(biāo)準(zhǔn)加強標(biāo)準(zhǔn)化農(nóng)村寄宿制學(xué)校建設(shè),為寄宿制學(xué)校配備教室、學(xué)生宿舍、食堂、飲用水設(shè)備、廁所、澡堂等設(shè)施和聘用必要的管理、服務(wù)、保安人員,寒冷地區(qū)要配備安全的取暖設(shè)施。
辦好農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校。要充分認(rèn)識到辦好農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校的重大價值和意義,不能隨意地人為撤并農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校。農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校是保障無法進(jìn)城就讀的社會困難群體的公平底線,有助于解決農(nóng)村學(xué)生上學(xué)難、上學(xué)遠(yuǎn)、上學(xué)負(fù)擔(dān)重等問題。
如果不能優(yōu)化農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校發(fā)展,農(nóng)村學(xué)生會進(jìn)一步向城鎮(zhèn)流動,加劇縣鎮(zhèn)“巨班大校”問題。要解決好農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校建設(shè)發(fā)展的問題,需要優(yōu)質(zhì)教育資源向農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校傾斜,尤其是優(yōu)質(zhì)的教師資源能夠到鄉(xiāng)村去。
在當(dāng)前中心校(學(xué)區(qū))管理模式背景下,中心校(學(xué)區(qū))不能抽離農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校的教育資源,而應(yīng)該助力農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校的發(fā)展。
要通過改變資源配置方式和評價模式,支持小規(guī)模學(xué)校的發(fā)展,比如對中心校(學(xué)區(qū))管理者績效考核以學(xué)區(qū)內(nèi)小規(guī)模學(xué)校建設(shè)為底線標(biāo)準(zhǔn)。鼓勵優(yōu)質(zhì)的音樂、體育、美術(shù)、英語教師團隊從縣鎮(zhèn)流動到農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校,保證農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校課程開足開齊。綜合施策,使鄉(xiāng)村學(xué)生也能夠享受到優(yōu)質(zhì)教育資源,使農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校成為“農(nóng)民家門口的好學(xué)?!?。